北京市環保專題

【地區環境問題概述】

北京市位于中國華北平原北部，總面積約1.64萬平方公里。其地勢西北高、東南低，西部和北部為太行山與燕山余脈，東南部屬華北平原，主要河流包括永定河、潮白河等。作為京津冀核心城市，北京東接天津，其余三面環河北，屬溫帶季風氣候，四季分明，夏季多雨、冬季干冷。作為國家首都和超大型城市，北京市近年來在環境治理方面取得了顯著成效，但仍面臨一系列挑戰。作為京津冀地區的核心城市，北京市的環境問題具有典型的城市型污染特征，包括大氣污染、水環境壓力、噪聲擾民等。同時，北京市也在積極推進“綠色北京”戰略，通過科技創新和政策引導，努力實現生態環境質量持續改善。

1、環境空氣質量問題

PM2.5和臭氧污染：盡管PM2.5年均濃度逐年下降，但冬季采暖期和靜穩天氣時仍可能出現重污染天氣，主要來源包括機動車尾氣、工業排放及區域傳輸。

臭氧（O3）污染：夏季高溫時段，揮發性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）的光化學反應導致臭氧濃度升高，成為影響空氣質量的主要因素之一。

工業與交通排放：雖然重工業已逐步遷出，但機動車保有量高仍是NOx和顆粒物的主要來源。

2、揚塵污染

施工揚塵：城市建設（如地鐵、道路施工）和拆遷工程產生的揚塵問題突出，部分工地抑塵措施執行不到位。

道路揚塵：渣土車運輸、未硬化路面及清掃不及時導致道路揚塵污染，尤其在城鄉結合部。

裸露地面：臨時閑置土地或未綠化區域易產生揚塵，春季大風天氣時問題加劇。

3、水質問題

地表水污染：部分河流存在氨氮、總磷超標問題，主要源于生活污水、雨污合流及農業面源污染。

地下水超采：長期超采導致地下水位下降，部分地區水質硬度偏高。

黑臭水體治理：經過整治，城區黑臭水體已基本消除，但部分區域仍存在雨污分流不徹底問題。

4、餐飲油煙污染

餐飲集中區污染：商業區和居民區底商的油煙排放問題突出，部分中小餐館凈化設備不達標或維護不及時。

露天燒烤：夏季露天燒烤攤點無組織排放，對局部空氣質量造成影響。

5、其他環境問題

噪聲污染：交通噪聲、建筑施工噪聲和社會生活噪聲投訴量居高不下。

固體廢棄物管理：垃圾分類執行不徹底，部分區域存在垃圾堆積或處理效率低的問題。

【環境監測相關政策】

《推進美麗北京建設持續深入打好污染防治攻堅戰2025年行動計劃》

各區、各部門和各單位要準確理解把握污染防治工作的新形勢、新特征，按照“黨政同責、一崗雙責”要求，實行最嚴格的生態環境保護制度，切實把責任落實到位、壓力傳導到位；要堅持精準治污、科學治污、依法治污，緊盯任務指標，持續加大工作力度，深化、細化、量化各項任務措施，全力推動首都生態環境質量持續改善。

《2025年北京政府工作報告》

2025年工作目標指出要更大力度保護生態環境，推進美麗中國先行區建設取得新成效。協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動生態建設由綠量增長向品質提升轉變，讓群眾享受更多自然之美。

持續深入打好污染防治攻堅戰。實施“0.1微克”行動，強化結構、工程、管理減排，推進機動車和非道路移動機械新能源化，建成電動汽車超充站1000座，持續開展揚塵專項治理百日攻堅行動，基本消除重污染天氣。健全農村生活污水收集、處理和運行機制，動態消除黑臭水體和劣五類水體，積極推進幸福河湖建設，加強密云水庫流域生態環境保護和治理，打造北運河、涼水河、雁棲湖、金海湖等一批水岸公共空間。強化土壤污染源頭防控，保障耕地和重點建設用地安全利用。

全面推進花園城市建設。實施燕山山地南部生態綜合治理和首都西部山水工程，推進國家公園創建和國家植物園體系建設，加快建設南苑森林濕地等大尺度公園。加強道路、河道等線性空間點彩連線，打造市民觀城觀景視廊50條，新增聯山聯水聯社區的綠道1000公里。基本實現責任規劃師、建筑師、園藝師“三師”聯動街區層面全覆蓋，統籌推進街區片區建設，共建社區微花園50個。推進全域綠化彩化立體化，打造春新彩、夏濃綠、秋斑斕、冬銀墨的城市風貌。

積極打造國際綠色經濟標桿城市。加強電力、交通等重點行業綠色轉型，推進先進能源、替代蛋白等戰略性基礎性綠色產業發展，加快國際氫能示范區、能源谷建設。完善新能源調入、消納和調控措施，外調綠電規模力爭達到400億千瓦時。加快建筑低碳發展，完成3800萬平方米建筑智能化供熱改造。完善減碳激勵約束機制，建立碳足跡管理體系，綠色企業比例達到30%以上，讓綠色低碳發展成為全社會共同行動。

《北京市財政支持做好碳達峰碳中和工作的實施意見》

到2025年，財政政策工具不斷豐富，有利于綠色低碳發展的財稅政策體系初步建立，有力支持各區、各行業加快綠色低碳轉型。2030年前，有利于綠色低碳發展的財稅政策體系基本形成，促進綠色低碳發展的長效機制逐步建立，推動碳達峰目標順利實現。2060年前，財政支持綠色低碳發展政策體系成熟健全，有力推動碳中和目標順利實現。

《北京城市副中心建設國家綠色發展示范區實施方案》

到2025年，北京城市副中心綠色發展內生動力明顯增強，綠色產業規模顯著提升，綠色技術創新和成果轉化體系基本建立，城市基礎設施綠色化水平進一步提高，生產生活方式綠色轉型成效顯著。單位地區生產總值能耗和單位地區生產總值二氧化碳排放達到全國領先水平，本地可再生能源占能源消費比重達到20%左右，森林覆蓋率達到34.6%，空氣質量優良天數比例達78%以上，綠色發展優勢得到有力彰顯。

到2035年，以綠色為底色的現代化北京城市副中心基本建成，生產、生活、生態空間布局和諧交融，藍綠交織、水城共融的城市生態品質顯著提升，綠色低碳發展理念和生態文化深入人心，全面建成和諧、宜居、美麗的綠色發展高地。

《北京市適應氣候變化行動方案》

到2025年，氣候變化和極端天氣氣候事件監測預警能力持續增強，氣候變化影響和風險評估水平有效提升，高溫干旱、暴雨洪澇等氣候災害防治體系和防治能力現代化建設取得積極進展，適應氣候變化政策體系和體制機制逐漸完善，全社會自覺參與適應氣候變化行動的氛圍初步形成，為超大城市適應氣候變化提供經驗和借鑒。

到2030年，適應氣候變化政策體系和體制機制基本完善，氣候變化觀測預測、影響評估、風險管理體系基本形成，氣候相關重大風險防范和災害防治能力顯著提升，城市系統氣候脆弱性明顯降低，適應氣候變化技術體系和標準體系基本形成，氣候適應型社會建設取得明顯成效。

到2035年，氣候變化監測預警能力達到同期國際先進水平，建成現代化的城市生態環境氣象監測評估綜合服務系統，氣候風險管理和防范體系基本成熟，適應氣候變化技術體系和標準體系更加完善，全社會適應氣候變化能力顯著提升，氣候適應型社會基本建成。

《北京市“十四五”時期生態環境保護規劃》

2035 年遠景目標：生態環境根本好轉，優質生態產品供給更加充足，綠色生產生活方式成為社會廣泛自覺，碳排放率先達峰后持續下降，碳中和實現明顯進展，天藍、水清、森林環繞的生態城市基本建成。

2025 年主要目標：生態文明水平明顯提升，綠色發展理念深入人心，綠色生產生活方式普遍推廣，碳排放穩中有降，碳中和邁出堅實步伐，生態環境質量進一步改善，環境風險得到有效管控，區域協同治理更加深入，現代化治理體系和治理能力更加完善，綠色北京建設取得重大進展。

《北京市“十四五”時期應對氣候變化和節能規劃》

到 2025 年，積極推動從能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變，形成與超大城市特征基本相適應的現代化應對氣候變化治理體系與節能政策措施體系，城市適應氣候變化能力顯著提高。重點領域能效和碳排放水平保持全國領先，碳中和邁出堅實一步，為積極應對氣候變化挑戰、實現碳中和目標奠定基礎。

《北京市大興區“十四五”時期生態環境保護規劃》

2035 年遠景目標：生態環境根本好轉，綠色生產生活方式成為社會廣泛自覺，碳中和取得明顯進展，森林環抱、水系連通的綠海田園成為靚麗名片。

2025 年主要目標：全區生態文明建設水平顯著提升，綠色低碳發展水平進一步提高，生態環境質量持續向好，環境風險得到有效管控，現代化治理體系和治理能力更加完善，人民對良好生態環境的獲得感顯著增強。低碳發展穩步推進、環境質量持續改善、生態質量穩定提升。

《北京市海淀區減污降碳協同增效實施方案》

海淀區將優化治理技術路線，加大氮氧化物、揮發性有機物（VOCs）以及溫室氣體減排力度，協同推進重點行業大氣污染深度治理與節能降碳。優化污水處理設施能耗和碳排放管理，推進污水處理廠采用先進低耗的處理工藝，提高污水處理效率；優化工藝流程，精準控制能源和藥劑消耗；鼓勵污水處理廠采用高效低能耗設備。以資源化、生態化和可持續化為導向，因地制宜推進農村生活污水集中治理。按照綠色低碳發展要求，深度挖掘污水（再生水）冷熱能資源，推進污水（再生水）源熱泵供暖、制冷應用。因地制宜在城鎮污水處理設施建設光伏發電，開展污水處理低碳示范。擴大污泥協同處理和資源化本地利用。推進退役動力電池、光伏組件等新型廢棄物回收利用。持續推進建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固廢綜合利用，推動存量大宗固廢有序減少。

【環境監測需求分析】

1、環境監測需求

北京市環境監測需求涵蓋大氣、水、土壤、生態及碳排放等多個領域。在大氣環境方面，需優化PM2.5和臭氧協同監測網絡，加強交通、揚塵等重點污染源及VOCs、氨排放監測，并發展小型傳感器、走航監測和污染溯源技術。水環境監測需加密地表水和地下水監測站點，開展水生態健康及新污染物（抗生素、微塑料）評估，提升原位監測和污染溯源能力。土壤與固廢監測聚焦建設用地和農用地污染風險管控、危廢全過程監管及垃圾分類設施監測，需應用快速檢測和非接觸式監測技術。生態監測需構建生物多樣性觀測網絡，結合遙感、eDNA等技術評估生態系統健康及碳匯能力。碳排放監測要求重點行業實時監測、城市溫室氣體濃度反演及碳足跡追蹤，支撐碳中和目標實現。整體需融合智能化技術，構建高效精準的監測體系。

2、新出臺的政策要求

北京市最新出臺的生態環境保護政策構建了全方位、多層次的綠色發展體系，以”精準治污、科學治污、依法治污”為原則，重點實施“0.1微克”空氣質量提升行動，通過機動車新能源化（建成超充站1000座）、揚塵治理百日攻堅等措施基本消除重污染天氣。在水環境治理方面，將動態消除黑臭水體和劣Ⅴ類水體，打造幸福河湖，重點保護密云水庫流域，同時創新推進污水處理廠低碳化改造（光伏發電+低耗工藝）。政策要求建立全市碳足跡管理體系，推動城市副中心建設國家綠色發展示范區，實現單位GDP能耗和碳排放全國領先、可再生能源占比20%等硬性指標。

在生態建設方面，將實施花園城市建設工程（新增綠道1000公里、打造50條觀景視廊），并構建“空天地一體化”智慧監測網絡。通過京津冀協同治理機制、財稅激勵政策（外調綠電400億千瓦時）和重點行業轉型（氫能示范區建設）等創新舉措，形成“監測-預警-處置-評估”全鏈條治理模式，力爭到2025年實現PM2.5持續下降、空氣質量優良天數78%以上、森林覆蓋率34.6%等目標，為超大城市生態環境治理提供“北京方案”。

3、優秀樣板案例參考

北京市智慧河湖治理標桿工程——永定河（北京段）智能監管系統：依托“5G+北斗+量子通信”技術融合，構建全域覆蓋的智能水網監測體系。創新部署40個多功能水質監測浮標、12套水下機器人及無人機光譜巡檢矩陣，通過AI算法實現污染源15分鐘快速溯源與跨部門協同處置。系統運行后永定河出境斷面水質年均值提升至Ⅱ類，水生生物多樣性指數增長30%，獲評“全國智慧河湖示范工程”，形成”智能感知-大數據研判-精準治理”的北方缺水型河流治理新模式。

密云水庫空天地一體化生態安全屏障：集成高分辨率衛星、無人機高光譜與物聯網傳感網絡，建成華北地區首個水庫生態智慧監測平臺。實時監控庫區水質、沉積物遷移及密云翹嘴鲌等指示物種活動軌跡，2023年藻類暴發面積同比下降62%，為首都飲用水安全與潮白河流域生態補償提供科學依據。該項目入選“全球可持續發展水資源管理最佳實踐案例”。

北京經濟技術開發區減污降碳協同創新區：首創”數字孿生+環保督察”管理模式，推動園區48家重點企業完成全流程數字化改造。通過電碳監測終端與工業互聯網平臺聯動，實現揮發性有機物減排45%的同時，單位產值碳排放強度下降22%，打造出國家級經開區”雙碳”轉型示范案例。相關經驗被納入《京津冀協同發展生態環境保護規劃》重點推廣。

京津冀生態協同監測網絡（北京節點）：運用太赫茲遙感與eDNA生物監測技術，對長城沿線生態涵養區開展200余項生態指標動態監測。建成跨區域數據中臺，實時共享京冀蒙三地大氣污染物傳輸、水源涵養等關鍵數據，支撐區域聯防聯控決策。實施后區域PM2.5年均濃度下降至28μg/m3，森林碳匯能力提升25%，成為國家“十四五”生態環境智慧監測創新應用基地。